6月5日，本市召开上海化工区、金山区、奉贤区（以下简称“三区”）危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”工作启动会议。市安全监管局局长齐峻，上海化工区管委会主任周敏浩、副主任余亮茹，金山区区长李跃旗、副区长沈华棣，奉贤区区长庄木弟、副区长顾耀明等领导出席会议，市安全监管局副局长花克勤主持会议。市安全监管局、上海化工区管委会、金山区安全监管局、奉贤区安全监管局有关负责同志参加会议。

会议明确，本市正式启动危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”工作，采取多项措施积极应对本市危险化学品生产、储存企业逐步向“三区”集聚对区域安全风险管控工作提出的新挑战。按照统筹规划、统一标准、资源共享、风险共担、分步实施的原则，着力探索安全生产行政审批、执法检查、应急处置、危险化学品集中交易和运输管理等环节“联动联控”，逐步建立健全符合“三区”功能定位和发展趋势的安全生产联动联控体系。近期将重点抓好以下工作：

一是推进“三区”安全生产行政审批改革。上海化工区及其联动发展区域的安全生产行政审批依托市安全监管局开发的统一信息系统进行，由上海化工区管委会负责许可申请受理和许可决定出具等事务；实施化工区及其联动发展区内安全生产行政审批流程再造和效能提升，实现上海化工区管委会对安全生产相关行政审批的“一口受理、一门办结”；大力发挥社会第三方作用，将审批中的技术工作交由专家或者专业机构实施，形成政府部门负责形式审查和合法性审查、社会第三方负责技术审查的新模式。

二是推动形成上海化工区及其联动发展区域内安全生产“日常检查-专项检查-综合督检-查罚衔接”的联动机制。由市安全监管局、上海化工区、金山区、奉贤区有关人员组成的“工作小组”协调开展上海化工区及其联动发展区域的安全生产检查，督促企业落实安全生产主体责任，组织相关管理单位开展联合安全检查，完善安全联检联勤联防工作机制；按照市和相关区安全生产执法计划实施开展专项检查，重点关注危险化学品安全管理中的技术问题；由市安全监管局依托市安委办综合监管平台通过督查、考核等方式组织开展综合督导；在日常检查中发现违法情形的，通过“工作小组”按市、区两级分工，依法开具执法文书；与市交通、质量技监部门协调加强危险化学品道路运输和特种设备安全检查；探索专业第三方参与检查的新机制，引入第三方评估或巡检、推广专家检查等。

三是实施应急处置联动。共享应急处置专家，依托区域内知名、跨国企业专家优势，将上海化工区、金山区、奉贤区、上海石化所拥有的专家资源纳入上海市安全生产专家库名单，提升专家资源的管理效率和利用水平；共享应急救援预案备案，“三区”内企业应急救援预案备案比照行政许可项目重新分工，建立备案系统，实现“三区”安全监管部门或机构对应急救援预案备案可以互相浏览共享；共享应急救援队伍，充分利用“三区”内大型国际企业的技术优势，通过财力适当倾斜扶持、签订共建或服务协议等方式，促使其建立专业性更强、服务范围更大的专业应急队伍，作为政府应急处置工作的主力，并实现“三区”内共建共享；市安全监管局将全市的应急救援队伍、物资等信息与“三区”共享，为进一步提升上海化工区管委会应急联动统筹效能提供后援支持。

远期将随市委、市政府明确对上海化工区管委会管辖区域的扩展同步推进以下工作：

一是适时扩大联动联控的区域范围和改革事项范围，联动联控区域范围内及该范围外的金山、奉贤两区内建设项目行政审批、各类许可证核发、用人单位日常行政执法检查及处罚等行政职权分别由上海化工区管委会和金山、奉贤两区安全监管局行使，逐步提升安全生产行政审批、行政执法、应急联动等方面属地监管和服务效能。

二是探索安全与规划联动、安全与投资准入联动、安全与招商引资联动的新机制。在规划编制、投资准入、招商引资时严格安全条件，编制更有针对性并统筹考虑“三区”安全需要的“区域禁限控目录”，实现安全源头联控。

三是建立“流向清晰、仓储可靠、运输安全”的“三区”内危险化学品交易和物流管控新模式。进一步完善危险化学品经营、仓储、物流的流动流向监控平台，实现交易流、物流、数据流的整体监控和追溯；协调有关方面将信誉好、能力强、品牌优的运输企业信息导入平台为经营单位提供服务；在“三区”范围内设定危险化学品运输专用道路、道口，形成集中、规范、集约、受控的危险化学品物流管控区域。

四是加强安全生产信用体系建设。推广金山区建立健全安全生产“黑名单”制度的经验，完善基础信息的记录、管理、共享和公开，在“三区”范围内进一步扩展安全生产信用记录的使用领域，强化“一票否决”。